Не так страшен 131-й закон…
Глазуновский опыт в сфере культуры
С вступлением в действие Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» четко разграничены полномочия между муниципальными образованиями, т.е. между сельскими и городскими поселениями, и муниципальным районом. Согласно этому закону финансирование учреждений культуры осуществляется непосредственно из бюджетов муниципальных образований соответствующего уровня.
Казалось бы, что тут непонятного? Зарабатывай деньги, взимай налоги и распоряжайся причитающейся тебе долей по своему усмотрению, невзирая на то, » что станет говорить княгиня Марья Алексевна», то бишь вышестоящая властная структура. На то оно и разграничение полномочий — «Марья Алексевна» в принципе не обязана выкладывать деньги из своей копилки на нужды отпочковавшегося дитяти.
Если мыслить упрощённо, то сельским, поселковым, городским и прочим МО этих самых налоговых и заработанных денег должно хватать и на культуру, и на здравоохранение, и на дороги, и на школы… И там, где руководители «муниципальных образований соответствующего уровня» изначально истолковали статьи закона столь упрощённо, случились вещи, которые известный российский политик Виктор Черномырдин облёк в знаменитую крылатую фразу: «Хотели как лучше, а получилось как всегда».
Республиканские и региональные СМИ, а также страницы Интернета, особенно в первые месяцы года, буквально кишели фактами неразберихи и негативных последствий от неправильного толкования закона и поспешного перехода к полному разграничению полномочий.
Развал библиотечных и клубных систем, сокращение штатов культработников, урезание средств на материально-техническую базу и просто ликвидация нерентабельных, особенно сельских, клубов — всё это имело и имеет место быть. Орловскую область сия чаша тоже не обошла, и в нашей газете были материалы на эту тему (например, «Дмитровские трещины», «ОП» от 19.08.2006 г.).
Россия — страна, богатая своими природными, человеческими, духовными ресурсами, но никак не бюджетными кошельками муниципальных образований. Хотя есть немало регионов, где кошельки не такие уж и тощие.
Применительно к жизни в условиях действия ФЗ №131 «общий аршин» по отношению к сфере культуры в России не везде одинаково работает. И, как правило, наломавшие дров руководители в таких случаях склонны сваливать вину на творцов ФЗ №131.
Но время идёт, и отрадно встречать факты противоположные, говорящие о житейской мудрости в сочетании с профессионализмом народных избранников. Там, где они поворачивают «дышло закона» во благо своих избирателей и думают об общем деле сообща, потрясений от нововведений нет. Примеры тому — Свердловский район, Кромской, Орловский, Новодеревеньковский…
Недавно, будучи в Глазуновке, я разговаривал на эту тему и с начальником отдела культуры Светланой Викторовной Зюзиной, и с руководителями учреждений культуры и искусства. Меня приятно удивил и порадовал оптимизм (без нытья, сетований в сторону вышестоящих инстанций), который мои собеседники не скрывали, говоря о нормальной работе в новых условиях. По их словам, каких-либо трений относительно разграничений в сфере культуры и её финансирования между муниципальными образованиями различных уровней не наблюдается. Культура — это общая забота районной и поселковой властей.
Тот же оптимистичный настрой я наблюдал и в беседе с заместителем главы районной администрации. Так совпало, что Гавриил Николаевич Бабенков, который в своё время руководил культурой района, как раз готовился выступать на предстоящем областном совещании руководителей и преподавателей образовательных учреждений в сфере культуры и искусства. Он с удовольствием рассказал о реформе местного самоуправления в районе, какие она повлекла за собой структурные преобразования. А через несколько дней я слушал его выступление на совещании в Орле.
На примере Глазуновской детской школы искусств он постарался доходчиво объяснить механизм взаимодействия властных структур с учреждениями культуры и искусства в условиях действия Федерального закона № 131, а также подчеркнул роль, которую отводит культуре администрация в повседневной жизни посёлка и района в целом.
— Хотя сама школа находится на территории Глазуновки, — сказал Гавриил Николаевич, — её учредителем является районная администрация, поскольку организация дополнительного художественного образования относится к полномочиям муниципального района и закреплена
ст. 15 вышеназванного закона. В связи с этим нами внесены изменения в устав школы и приведены в соответствие другие нормативные акты ДШИ. В данном случае ни школа, ни посёлок не пострадали. Фактически в работе ДШИ ничего не поменялось, она осталась там же, где и была, но ФЗ №131 обеспечил ей более спокойную
и уверенную жизнь под более крепким финансовым крылом.
Справедливости ради надо сказать, и это подтверждали в беседе со мной глазуновские культработники, что районная администрация и раньше не снимала с себя бремя ответственности за состояние художественного детского образования. Например, в 2003 году за счет средств районного бюджета котельная школы была переведена на газовое отопление, в 2004 году проведен хороший ремонт здания. В текущем году проведен ремонт крыши.
В районе многое делается по созданию надлежащих условий для учебы и творческого развития детей, укреплению материально-технической базы, осуществлению мер материального стимулирования и предоставления социальных гарантий преподавателям. Преподаватели школы, кстати, пользуются льготами по коммунальным услугам, своевременно получают зарплату, дополнительно труд преподавателей стимулируется средствами из надтарифного фонда.
— Администрация района видит свою задачу в поддержке талантливых и одаренных детей, с этой целью учреждены стипендии главы администрации, — говорит Г.Н. Бабенков, — её получают дети, достигшие успехов в области изобразительного искусства, музыки, общеобразовательных дисциплин. Получение такой стипендии — это чрезвычайно важно, ведь многие действительно талантливые ребята нуждаются в материальной поддержке. Не менее важна здесь и моральная сторона. Получая стипендию главы, они одновременно чувствуют и заботу власти, и востребованность своего таланта, и ответственность, которая на них возлагается. Эту стипендию уже получили 50 детей. У нас сложилась положительная практика выплаты таких стипендий учащимся средних и высших учебных заведений культуры. Данная система существует на протяжении семи лет, и в дальнейшем мы намерены ее сохранить.
Гавриил Николаевич также отметил, что атмосфера творчества, созидания, самовыражения, царящая в стенах школы, распространяется практически на все население поселка. Ни одно мероприятие, ни один фестиваль в районе не обходится без участия вокального квартета преподавателей «Элегия», ансамбля русских народных инструментов, ярких выступлений наиболее подготовленных детей.
Учащиеся школы искусств ещё ни разу не были замечены в противоправных деяниях. И сегодня педагогическому коллективу ставится задача как можно больше привлекать в творческий процесс обучения детей, склонных к правонарушениям. Таким образом, школа искусств сегодня имеет более значимый социальный статус.
Не обошёл стороной заместитель главы района и проблемы. Прежде всего это недостаток преподавателей. За последние два года по разным причинам уволились три специалиста. Не удаётся пока закрепление преподавателей по классам хореографии и гитары. Беспокоит и имеющий место отсев учащихся. Здесь налицо явная недоработка педагогического коллектива в организации отбора детей на обучение, хотя учитывается и демографическая ситуация.
Те же проблемы, с лёгкими вариациями, существуют и в других поселковых и сельских учреждениях культуры, но они существовали и до введения в действие ФЗ № 131.
— Как видите, мы практически ничего не разрушали, — сказал в заключение Г.Н. Бабенков, — всё то положительное, что было у нас наработано, осталось. Мы всего лишь привели всю структуру культуры района в соответствие с положениями соответствующих статей закона и поправок к ним, не впадая в ситуацию басни И.А. Крылова «Лебедь, Рак и Щука». Не зря говорится, что красота спасет мир. А мы, муниципальные органы власти, всегда будем рядом с теми, кто её создаёт.
Виктор Садовский
13.09.2006
